必要な資源を必要なタイミングで必要な人々に届ける

サプライチェーンの活用

ジョエル：次のトピックは、既存のサプライチェーンを活用するというアイデアです。災害地で使える地元のサプライチェーンにはどのようなものがあるでしょうか？また、慎重なアセスメントを行ったとしても、新しいサプライチェーンを作るより、既存のものを活用する方が効果的な場合がありますか？

チャールズ：近年では、現金給付やバウチャープログラムが、支援を提供する効果的な方法として注目されています。例えば、フィリピンでは、台風などの災害が起こる前に現金を人々に渡すことで、復興が早まるかどうかを調査する研究が行われています。災害地域に近い店舗、例えばセブンイレブンやローソンが営業している場合、現金やバウチャーを提供することで、被災者が必要なものを購入できるだけでなく、地元経済を活性化し、受け取る人々に選択の自由を与えることができます。

ジョエル：コンビニエンスストアが災害時に果たす役割は非常に大きいですね。

チャールズ：そうですね。アメリカには「ワッフルハウス指数」というものがあります。

ジョエル：「ワッフルハウス指数」とは何ですか？

ワッフルハウス（AdobeStock）

チャールズ：「ワッフルハウス指数」とは、ワッフルハウスが営業しているかどうかで災害の深刻度を測る指標です。店舗が閉鎖されていれば「レッドゾーン」、限定メニューで営業していれば「イエローゾーン」、完全に営業していれば「グリーンゾーン」とされます。ワッフルハウスは災害対応のための独自のサプライチェーンを構築しており、人道支援者は災害地でその状況を確認するためにワッフルハウスを参考にすることがあります。

ジョエル：日本では、ローソンやセブンイレブンが同じような役割を果たす可能性があるということですね？

チャールズ：東北では、被災地から数キロ離れた場所でコンビニが営業を続けているのを見て驚きました。カレーライス弁当など限定メニューでしたが、サプライチェーンがまだ機能していることを意味していました。その場合、トラックで物資を送るよりも、現金やカード、バウチャーを提供して地元の店舗で必要なものを購入してもらう方が理にかなっています。

ジョエル：コンビニのサプライチェーンは非常にレジリエンスが高く、道路が塞がれていてもトラックがルートを変更できます。災害対応でこれを活用することが鍵となりますね。低所得地域の住民に、例えば台風が来る前にSuicaやPASMOのようなプリペイドカードを渡すというアイデアが好きです。アメリカのFEMAもハリケーンの後に迅速に物資を展開するため、資源を事前に配置する取り組みを行っています。ただし、風水害や地震など、災害の種類によって対応は大きく異なります。

チャールズ：すべての大手企業や学校、施設では通常、3日分の食料と水を備蓄しています。この備蓄をローリングストック方式で回している場合、災害時にそのうち10%を寄付するよう依頼するというアイデアがあります。そのリスクは、再補充に2～3週間かかることですが、短期間に再び災害が起こる可能性は低いため、多くの企業がそのリスクを受け入れる可能性があります。この仕組みを複数の企業で実施すれば、外部支援に頼らず、被災地に迅速に資源を届ける大きな効果を生むことができます。

ジョエル：非常に興味深いですね。先ほど話に出た電子マネーカードについて、日本では災害時に現金やバウチャーを配布する取り組みが行われた事例をご存知ですか？また、今後そのような取り組みが増えると思いますか？

チャールズ：日本で現金やバウチャーを配布する事例は聞いたことがありません。しかし、私が以前所属していた組織では、何千枚ものナナコカードを受け取りました。それらはロゴ付きで、災害時に資金をチャージして配布することも可能でした。また、観光客から不要になったSuicaやPASMOカードを寄付されることもあり、それらを災害支援に活用する可能性も考えました。ただ、日本では現金を配ることに対する抵抗感があります。多くの人は具体的な物資を提供する方が良いと考えます。しかし、物流の観点から見ると、現金を渡す方が理にかなっています。例えば、100世帯に食料を提供する場合、全員を特定の時間に集めて1～2時間並ばせる必要があります。一方で、カードを配れば、被災者は地域のコンビニで好きなタイミングで必要なものを購入できます。これは効率的で、個々のニーズに合った支援が可能です。

ジョエル：災害時、賞味期限が近い備蓄食料（例えばカレーライスなど）を優先的に使うことに誘惑を感じる組織もあるかと思いますが、これでは現地のニーズよりも組織の都合が優先されてしまいますね。そのため、災害対応時にはNPOや慈善団体が内省することが重要です。

チャールズ：その通りです。各フェーズで自分たちの役割を考える必要があります。初動の「プッシュ」フェーズでは何を目標にするのか、そして「プル」フェーズではどのような持続可能な支援が可能なのか、これらの問いに答える必要があります。例えば、組織が「私たちは現地で温かい食事を提供する予定ですが、これは一時的な対応です。その間に現地の状況を評価し、継続的なニーズを把握します」と発信するのは良い姿勢です。これにより、状況を一時的なものとして捉えつつ、長期的な視点を持ってコミュニティと向き合っていることが伝わります。

ジョエル：最後に何か伝えたい視点や結論はありますか？

チャールズ：災害対応を効果的にするためには、慎重かつ意図的に取り組むことが重要です。特にアセスメントを行わず、コミュニティの声を聞いていない場合、その行動が良い意図に基づいていても適切ではない可能性があります。大きな資金や高度な訓練がなくても、異なるアプローチを取ることは可能です。重要なのは、提供する食料や支援について、被災者に「1週間後に何が必要だと思いますか？」と尋ねることや、「これは数日間の対応で、その後再評価を行います」とスタッフに伝えることです。そして、計画を立てるためのアセスメントを行っているかどうかを確認することです。もし組織がこれらのことを行っていないのであれば、私は「その組織は本気でコミュニティのニーズを理解しようとしていない」と感じます。アセスメントは何週間もかかるものではありません。早期にニーズを把握し、それに基づいて計画を立てることが可能です。

ジョエル：場合によっては、災害の性質やコミュニティのニーズ、季節や天候などの要因から、自分の組織が最適ではないと判断することもあります。例えば、高齢者や特に貧困層の多い地域の場合、対応を別の組織に任せた方が良いと判断することもあるでしょう。

チャールズ：そのような判断を聞いた場合、私は「次回、声をかけてください」と言いたいですね。その透明性と自己認識、コミュニティを最優先に考える姿勢には共感します。自分たちの限界を正直に認める組織には、私は全面的に支持を送りたいです。そして、もし将来また同じように難しい状況に直面することがあれば、ぜひ一緒にゴールを達成する方法を考えたいですね。

ジョエル：日本では今後も大規模な災害が発生するでしょう。そのため、単なる物資の提供にとどまらず、資源管理、戦略的なタイミング、そしてプッシュ・プルのサプライチェーンモデルを取り入れる必要があります。今回の会話を通じて、これらの重要性を共有できたと思います。災害対応に関する情報は豊富にありますが、チャールズさんは常に個人や組織の戦略改善を支援しておられます。どのようにすれば連絡を取れますか？

チャールズ：FEMAのウェブサイトには、非常に良いトレーニング資料が揃っています。また、私自身も他の方々と対話を通じて学び、経験を共有することを大切にしています。お互いに学び合いながら取り組むことができればと思います。

ジョエル：災害対応に取り組む組織やボランティアで活動している方々は、LinkedInやFacebookでチャールズさんに連絡を取ることができますか？

チャールズ：もちろんです。

ジョエル：今日はありがとうございました。資源管理についてお話しできて良かったです。次回のポッドキャストでは、災害対応におけるパートナーシップや地元の利害関係者との交渉について深掘りしていきます。リスク対策のサポートに感謝しつつ、次回のエピソードでまたお会いしましょう。

チャールズ：楽しみにしています。ありがとうございました。